Quartier prioritaire de la politique de la ville

Il y a près de 1 500 quartiers prioritaires de la politique de la ville (1 300 en métropole et 200 en outre-mer)^[2], ceux-ci sont officiellement dévoilés le 17 juin 2014, contre un peu moins du double dans l’ancien dispositif (2 500 ZUS et CUCS de 1996 à 2014).

Près de 800 zones se trouvant ainsi écartées sont intégrées au nouveau dispositif de « veille active ». La réduction des quartiers a été réalisée dans l’optique de se concentrer sur les territoires où se condense un maximum de dysfonctionnements sociaux^[3].

Ces quartiers comptent environ 5,5 millions d’habitants en 2022^[4]. L'abstention aux élections y atteint des taux records. Dans ces conditions, selon le quotidien Le Monde, les habitants des quartiers prioritaires servent régulièrement de bouc émissaire à certains politiciens en période électorale, en les réduisant à des délinquants « ensauvagés », des immigrés « envahisseurs » et des musulmans aux pratiques « incompatibles » avec la République, et ignorés par beaucoup d'autres^[4].

Il est fixé par deux décrets, les décrets n^os  2014-1750 (pour la métropole) et 2014-1751 (pour l’outre-mer) du 30 décembre 2014, rectifiés par un troisième décret, le décret n^o  2015-1138 du 14 septembre 2015 qui entre en application le 17 septembre 2015.

Le principal critère pour le découpage des quartiers a été la concentration en pauvreté définie par l’Insee en comparant, depuis des données issues d’études effectuées sur un carroyage de 200 mètres^[5] ou par IRIS^[6], le revenu des habitants au revenu médian de référence^[7].

Une fois ce premier travail effectué à partir des chiffres sur la pauvreté, les commissions chargées du découpage échangeaient avec les élus locaux sur la cohérence du périmètre pour éventuellement l’ajuster. Les délimitations doivent être revues tous les six ans^[7]. Une nouvelle liste des quartiers a été publiée au Journal officiel du 29 décembre 2023 : décret n^o 2023-1314 du 28 décembre 2023 modifiant la liste des quartiers prioritaires de la politique de la ville dans les départements métropolitains.

Au total, l’ensemble des quartiers prioritaires de la politique de la ville réunissent plus de cinq millions d’habitants^[8] sur 702 communes^[2] (147 par exemple pour l’Île-de-France^[9]) dont une centaine qui n’était dans aucun périmètre de la politique de la ville dans les dispositifs précédents^[9].

En 2017, la population des QPV reste bien plus jeune que la moyenne de France métropolitaine « quatre habitants sur dix ont moins de 25 ans dans les QPV contre trois sur dix en France, QPV inclus », mais depuis les années 1990 la part de personnes âgées y croît significativement^[10]. Dans une centaine de quartiers, plus d’un quart des habitants a plus de 60 ans ; c'est une proportion semblable à celle de certains bourgs ruraux classés comme « vieillissants »^[11]. De 1990 à 2010, les 60-74 ans y ont augmenté d'un quart (passant de 394 000 à 494 000 habitants) alors que les plus de 75 ans ont augmenté de moitié (passant de 170 000 à 263 000 personnes sur une population totale de 4,73 millions d’habitants des zones urbaines sensibles (ZUS) en 1990 et de 4,88 millions en 2010 dans les QPV)^[10].
Ce phénomène de vieillissement questionne les politiques de la ville principalement et historiquement centrées sur les jeunes.

En 2017, le Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET) a publié un rapport à ce sujet et annoncé souhaiter mieux identifier ce processus et ses enjeux^[10].

En août 2024, le Céreq publie une nouvelle étude^[12] montrant que les jeunes des QPV accèdent moins à l'alternance que leurs voisins (23 % vs 33 %). A partir des données de l'enquête statistique Génération 2017^[13], cette étude^[12] souligne également que l'alternance facilite l'insertion professionnelle pour tous les jeunes, mais que son impact est encore plus marqué pour ceux des QPV. Pendant leurs trois premières années de vie active, seuls 51 %^[12] des jeunes des QPV ayant suivi la voie scolaire connaissent des trajectoires dominées par l’emploi. Cette proportion s’élève à 68 %^[12] pour les alternants des QPV soit un bond de 17 points contre seulement 8 points d’écart dans les quartiers environnants.

Les quartiers prioritaires de la politique de la ville se situent dans de nombreux types différents de quartiers (banlieues, villes moyennes, centres anciens dégradés, communes périurbaines, anciennes cités minières, quartiers ultra-marins, etc.). Les cités de grands ensembles, généralement bâtis lors des Trente Glorieuses sous la forme de hautes tours et longues barres d'immeubles, représentent une majorité de ces quartiers. Il s'agit alors souvent d'habitat social, mais on y trouve aussi des copropriétés dégradées^[7].

Des « conseils citoyens » sont mis en place dans chaque quartier, ces conseils sont composés de volontaires, d’associations et d’habitants tirés au sort et doivent être paritaires femmes-hommes. Les conseils doivent être associés aux projets menés par la ville « en complète indépendance »^[7].

Les principaux axes des mesures prises dans ces quartiers sont la cohésion sociale (éducation, insertion et sécurité), le cadre de vie et la rénovation urbaine, le développement économique et l’emploi^[14].

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  Quartier des Rives du Cher de Tours.
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  Cité de la fosse de Sessevalle, quartier prioritaire de Somain.
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  Le centre-ville de Béziers est classé quartier prioritaire.

Sur les quelque 1 500 quartiers prioritaires français, l'Agence nationale pour la rénovation urbaine en a sélectionné 480 dans le cadre de projets de renouvellement sur la période 2014-2030, destinés à y améliorer les conditions de vie en rénovant l'habitat et améliorant la mixité sociale. Parmi eux, 216 sont classés « d'intérêt national » car concentrant les plus grandes difficultés sociales, dont une cinquantaine compte plus de 10 000 habitants en 2018, présentés dans la liste ci-dessous^[15].

Plusieurs de ces quartiers prioritaires, parmi les plus peuplés, regroupent en réalité différents quartiers proches et parfois étalés sur plusieurs villes. Le plus peuplé est « Franc Moisin-Cosmonautes-Cristino Garcia-Landy » avec 126 034 habitants, à cheval entre trois communes de Seine-Saint-Denis. Avec un taux de pauvreté record de 71 %, Pissevin-Valdegour concentre le plus d'exclusions sociales^[16]. La plupart sont inclus au sein des 80 zones de sécurité prioritaire.

• Géraldine Caron, Insee Hauts-de-France, Insee Analyses Hauts-de-France, n^o 178 « Les « nouveaux » quartiers prioritaires de la ville : davantage de difficultés qu'ailleurs », novembre 2024 (ISSN 2493-1292, e-ISSN 2492-4253, lire en ligne).

• Carte des quartiers prioritaires de la politique de la ville sur le site du Système d'information géographique (SIG) de la politique de la ville.
• « La nouvelle géographie prioritaire » sur le site gouvernemental.
• Site de l’Observatoire national de la politique de la ville (ONPV).

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