Clean Air for Europe

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Clean Air for Europe (Saubere Luft für Europa), abgekürzt CAFE, ist eine kohärente und langfristige thematische Strategie der Europäischen Kommission für die Bekämpfung der Luftverschmutzung in Europa. In diesem Programm sollen alle für die Erhaltung und Verbesserung der Luftqualität relevanten Faktoren berücksichtigt werden und die einzelnen Instrumente national und international aufeinander abgestimmt werden. CAFE begründet sich in dem sechsten Umweltaktionsprogramm der Europäischen Union (2002–2012), das die Ausarbeitung einer thematischen Strategie zur Luftreinhaltung forderte, um die bestehenden Maßnahmen zu bündeln und einen integrierten Ansatz zu dem Problem zu entwickeln.^[1][2][3]

Mit Mitteilung vom 4. Mai 2001 schlug die Europäische Kommission das Programm CAFE vor und bekam vom Rat den Auftrag, ein entsprechendes Arbeitsprogramm zu entwickeln.^[4][5] Als Ergebnis stellte die Kommission der Öffentlichkeit am 21. September 2005 ihre thematische Strategie vor, die Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament – Thematische Strategie zur Luftreinhaltung.^[6]

Allgemeines Ziel von CAFE ist es, eine langfristige, strategische und integrierte Politik zum Schutz gegen die Auswirkungen der Luftverschmutzung auf die menschliche Gesundheit und die Umwelt zu entwickeln. Angestrebt wird, die Luftverschmutzung so weit zu verringern, dass von ihr keine erheblichen negativen Auswirkungen für Mensch und Umwelt ausgehen und sie keine entsprechenden Gefahren verursacht.

CAFE ist eine von sieben vorgesehenen thematischen Strategien des sechsten Umweltaktionsprogramm. Die anderen Strategien betreffen die Bereiche Meeresumwelt, Abfallvermeidung und -recycling, nachhaltige Nutzung der Ressourcen, Böden, Pestizide und städtische Umwelt.^[7][8] Das EU-Recht zur Luftqualität basiert auf Daten der Weltgesundheitsorganisation (WHO).^[4][9]

Die Strategie soll insbesondere enthalten:

• Eine gründliche Überprüfung der Angemessenheit und Wirksamkeit der bestehenden Rechtsvorschriften der Gemeinschaft und nationaler Programme zur Behandlung der verbleibenden Luftverschmutzungsprobleme, wobei die Erfordernisse des Schutzes von Risikogruppen einschließlich gegebenenfalls der Überarbeitung oder Ergänzung der Luftqualitäts- und Ablagerungsziele berücksichtigt werden sollen;
• eine detaillierte Beschreibung der verfügbaren Luftqualitäts- und Ablagerungsdaten und Indikatoren zur Unterrichtung der Öffentlichkeit sowie die Bezugnahme darauf;
• die Ergebnisse einer detaillierten Analyse der Frage, welche weiteren Maßnahmen zur Einhaltung der Luftqualitäts- und Ablagerungsziele erforderlich sein könnten;
• Vorschläge für neue oder überarbeitete Richtlinien über die Luftqualität und nationale Emissionshöchstgrenzen;
• ein Bericht über den Stand der einschlägigen Politik in verwandten Bereichen, einschließlich der Entwicklung von Emissionsminderungsmaßnahmen.

Am 22. September 2021 legte die WHO eine neue Leitlinie zur Luftqualität vor. Diese enthält deutlich geringere Richtwerte für die empfohlene Maximalbelastung mit Feinstaub und Stickstoffdioxid (NO₂) als zuvor.^[10]

Schwerpunkte der Strategie ist die Verringerung der Emissionen von:

• Partikeln
• Ozon (O₃)
• Stickstoffoxid (NO)
• Probleme im Zusammenhang mit der Versauerung, Eutrophierung und anderen durch Schadstoffablagerung (Deposition) verursachten Problemen, einschließlich des kulturellen Erbes (verstärkte Verwitterung durch Luftverschmutzung)

Im Jahr 2008 wurde zur Umsetzung der Strategie die Richtlinie 2008/50/EG über Luftqualität und saubere Luft für Europa (auch Luftqualitätsrichtlinie oder manchmal CAFE-Richtlinie^[11]) verabschiedet. Sie trat 2008 in Kraft und war von den Mitgliedstaaten bis 2010 umzusetzen. Die Richtlinie ersetzte als neues zentrales rechtliches Instrument:^[12]

• Richtlinie 96/62/EG über die Beurteilung und die Kontrolle der Luftqualität (Luftreinhalte-Rahmen-RL);^[13]
• Richtlinie 1999/30/EG über Grenzwerte für Schwefeldioxid, Stickstoffdioxid und Stickstoffoxide, Partikel und Blei in der Luft (1. Tochter-RL);^[14]
• Richtlinie 2000/69/EG über Grenzwerte für Benzol und Kohlenmonoxid in der Luft (2. Tochter-RL);^[15]
• Richtlinie 2002/3/EG über den Ozongehalt der Luft („Dritte Tochterrichtlinie“)^[16] sowie
• Entscheidung 97/101/EG des Rates zum Daten- und Informationsaustausch bezüglich der Luftqualitätsmessung der Mitgliedstaaten.^[17]

Die Richtlinie übernahm die bestehenden Grenzwerte für Stickstoffdioxid, Stickstoffoxide, Feinstaub der Größe PM₁₀, Schwefeldioxid, Benzol, Kohlenmonoxid und Blei. Die Kommission hatte mit ihrem Richtlinienvorschlag die Gefahr dargelegt, die von Feinstäuben mit einer Größe von unter 10 μm Durchmesser ausging. Daher wurden für die Konzentration von Feinstaub der Größe PM_2,5 neue Standards und Grenzwerte eingeführt.^[18] Neu war auch, dass die Belastung nicht an besonders belasteten Orten bewertet werden sollte, sondern im gesamten städtischen Raum, um für mehr Einwohner die Luftqualität zu verbessern.^[19]

Die Mitgliedstaaten mussten Programme und Maßnahmen erarbeiten und umsetzen, um die in der Richtlinie definierten Grenzwerte einzuhalten. Die Richtlinie enthält Überwachungs- und Berichtspflichten, die es auch ermöglichen sollen, die Entwicklung der Luftverschmutzung zu prognostizieren und rechtzeitig Gegenmaßnahmen zu ergreifen.

Am 18. Dezember 2013 wurde das Maßnahmenpaket für saubere Luft von der Europäischen Kommission veröffentlicht. Es enthält Zielvorgaben für die Verringerung der gesundheitlichen und ökologischen Auswirkungen der Luftverschmutzung bis 2030 sowie Legislativvorschläge zur Umsetzung strengerer Normen für Emissionen und Luftverschmutzung.^[20][21] Es soll eine Luftqualität sichergestellt werden „von der keine inakzeptablen Auswirkungen bzw. Gefahren für Mensch und Umwelt ausgehen“, die die europäische Volkswirtschaft belasten.

Saubere Luft als Gegenstand der Politik in Deutschland manifestierte sich erstmals umfassend im Bundes-Immissionsschutzgesetz von 1974.^[22] Wesentlich für die gegenwärtige Luftreinhaltepolitik ist die Entwicklung von Instrumenten des Luftqualitätsmanagements und des integrierten Umweltschutzes und auf die Begrenzung der globalen Erwärmung gerichteten Maßnahmen zur Minderung der durch menschliches Handeln verursachten Treibhausgas-Emissionen. Auch mit Energieeffizienzinitiativen werden erhebliche Beiträge geleistet.^[23]

• Eckehard Koch, Michael Theben: Saubere Luft für Europa. Eine thematische Strategie für die Luftqualität (CAFE – Clean Air For Europe). In: Immissionsschutz. Band 9, Nr. 2, 2004, ISSN 1430-9262, S. 65–69. 
• Bernhard Kirchartz: Grenzen der neuen europäischen Luftreinhaltepolitik. In: wlb – Wasser Luft und Boden. Band 50, Nr. 3-4, 2006, ISSN 0938-8303, S. 42–45. 

1. ↑ Thematische Strategie zur Luftreinhaltung. Zusammenfassung der Gesetzgebung. In: EUR-Lex. Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union, abgerufen am 28. Juli 2019. 
2. ↑ Bewertung des Vorschlags der Europäischen Kommission zu einer künftigen Luftqualitätspolitik („Air Quality Package“). (PDF;563 kB) In: nabu.de. NABU – Naturschutzbund Deutschland e.V., abgerufen am 28. Juli 2019. 
3. ↑ Mitteilung der Kommission an den Rat, das Europäische Parlament, den Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss der Regionen zum sechsten Aktionsprogramm der Europäischen Gemeinschaft für die Umwelt 'Umwelt 2010: Unsere Zukunft liegt in unserer Hand' – Sechstes Umweltaktionsprogramm /* KOM/2001/0031 endg. */ , abgerufen am 28. Juli 2019
4. ↑ ^{a b} Tagung des Rates UMWELT am 29. Oktober 2001 in Luxemburg. PROGRAMM „SAUBERE LUFT FÜR EUROPA“ (CAFE) – Schlussfolgerungen 6. In: europa.eu. Europäischen Union, abgerufen am 28. Juli 2019. 
5. ↑ Das Programm „Saubere Luft für Europa" (CAFE). Zusammenfassung der Gesetzgebung. In: EUR-Lex. Amt für Veröffentlichungen der Europäischen Union, abgerufen am 5. März 2023. 
6. ↑ Mitteilung der Kommission an den Rat und das Europäische Parlament – Thematische Strategie zur Luftreinhaltung {SEK(2005) 1132} {SEK(2005) 1133} /* KOM/2005/0446 endg. */ , abgerufen am 28. Juli 2019
7. ↑ Luftreinhaltung in der EU. In: umweltbundesamt.de. Bundesrepublik Deutschland, vertreten durch das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU), dieses vertreten durch die Präsidentin des Umweltbundesamtes., abgerufen am 28. Juli 2019. 
8. ↑ Luft. Regelungen und Strategien. In: umweltbundesamt.de. Bundesrepublik Deutschland, vertreten durch das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU), dieses vertreten durch die Präsidentin des Umweltbundesamtes., abgerufen am 28. Juli 2019. 
9. ↑ WHO überarbeitet Leitlinien Neue Hoffnung bei Bürgerverein. Ausstoß von Ultrafeinstaub könnte bald reguliert werden. In: Sueddeutsche Zeitung online. Süddeutsche Zeitung GmbH, abgerufen am 28. Juli 2019. 
10. ↑ Julia Merlot: Belastung mit Feinstaub und Stickstoffdioxid ist in Deutschland vielerorts zu hoch. Neue WHO-Richtlinie. 22. September 2022
11. ↑ Every breath you take — air quality in Europe. European Environment Agency, 11. Mai 2021, abgerufen am 12. Juni 2024. 
12. ↑ Karolina Kuklinska, Lidia Wolska, Jacek Namiesnik: Air quality policy in the U.S. and the EU – a review. In: Atmospheric Pollution Research. Band 6, Nr. 1, Januar 2015, doi:10.5094/APR.2015.015. 
13. ↑ Richtlinie 96/62/EG
14. ↑ Richtlinie 1999/30/EG
15. ↑ Richtlinie 2000/69/EG
16. ↑ Richtlinie 2002/3/EG
17. ↑ 97/101/EG: Entscheidung des Rates vom 27. Januar 1997 zur Schaffung eines Austausches von Informationen und Daten aus den Netzen und Einzelstationen zur Messung der Luftverschmutzung in den Mitgliedstaaten
18. ↑ Luftreinhaltung in der EU. Umweltbundesamt, 31. März 2022, abgerufen am 12. Juni 2024. 
19. ↑ Feinstaub – PM_2,5. Umweltbundesamt (Österreich), abgerufen am 12. Juni 2024. 
20. ↑ Maßnahmenpaket für saubere Luft: Verbesserung der Luftqualität in Europa. In: consilium.europa.eu. Europäischer Rat – Rat der Europäischen Union, abgerufen am 28. Juli 2019. 
21. ↑ MITTEILUNG DER KOMMISSION AN DAS EUROPÄISCHE PARLAMENT, DEN RAT, DEN EUROPÄISCHEN WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS UND DEN AUSSCHUSS DER REGIONEN über ein Programm „Saubere Luft für Europa“ /* COM/2013/0918 final */, abgerufen am 5. März 2023
22. ↑ Geschichte des UBA. 1974 – Das Bundesimmissionsschutzgesetz (BImSchG) tritt in Kraft. In: fuer-mensch-und-umwelt.de. Umweltbundesamt Präsidialbereich/Presse- und Öffentlichkeitsarbeit, Internet, abgerufen am 28. Juli 2019. 
23. ↑ Luft – Regelungen und Strategien. Historische Entwicklung. In: umweltbundesamt.de. Bundesrepublik Deutschland, vertreten durch das Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit (BMU), dieses vertreten durch die Präsidentin des Umweltbundesamtes., abgerufen am 28. Juli 2019.